这次全国水产技术推广工作会议是在“十三五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国“两会”精神和全国渔业渔政工作会议精神，深入分析当前水产技术推广工作面临的新形势新任务，明确思路，科学谋划“十三五”水产技术推广工作，充分发挥水产技术推广体系在推进渔业供给侧改革、加快渔业转方式调结构、促进渔业转型升级中的支撑保障作用。稍后，兴武同志将对今年的水产技术推广工作提出具体要求，宝振同志还要做具体安排。下面，我讲三点意见。
一、“十二五”期间，水产技术推广工作成效显著
“十二五”是我国渔业发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在部党组的领导下，在各级渔业部门和广大渔民群众的共同努力下，我国渔业保持持续健康发展，成为农业农村经济工作发展的突出亮点和重要增长点。2015年，水产品产量接近6700万吨，渔业产值达到10923亿元，渔民人均纯收入15590元，水产品贸易顺差超过100亿美元，分别比2010年增长24.5%、61.8%、74%和55.6%。
“十二五”渔业发展成绩来之不易，令人振奋，是各级渔业主管部门狠抓落实的结果，也是与各级水产技术推广部门埋头苦干分不开的。“十二五”期间，水产技术推广系统围绕渔业中心工作，全面贯彻落实《农业技术推广法》和“一个衔接，两个覆盖”等扶持政策，强化公益性职能，创新体制机制，提升服务能力，水产技术推广工作取得了显著成效。
(一)水产技术推广体系改革与建设稳步推进
截至2015年底，国家、省、市、县、乡五级水产技术推广体系共有机构14399个，比2010年增长12%；实有人数41095人，增长11%，其中，全额拨款事业单位比重提升至80%，技术人员比重提升至72%。“十二五”全国共落实推广经费23.29亿元，较“十一五”增长近115%。同时，全国水产技术推广示范站建设活动取得积极进展，已创建示范站226个,形成了“示范先行、区域带动、整体考核、连续推进”的示范站建设机制，创建了以推广机构为主导，龙头企业、合作经济组织、示范基地以及养殖户共同参与的推广新模式；完成了农业部万名农技推广骨干人才培养计划和全国水产技术推广体系人员轮训。
（二）水产健康养殖技术服务取得新成效
在重大关键水产技术的试验示范、集成创新等方面，组织开展了主导品种和主推技术的遴选、示范、推广，每年指导推广养殖面积300多万公顷，受益渔民500多万人。特别是近年来组织实施的水产养殖节能减排技术、稻田综合种养技术等推广项目，在全国渔业重点省（市、区）大面积开展，为渔业产业结构调整和渔业增效渔民增收提供了有力的技术支撑。在抗击洪涝、台风、干旱等自然灾害中，水产技术推广队伍成为指导渔民开展科技抗灾救灾和灾后复产的主力军。“十二五”期间，全国水产技术推广系统累计取得省部级以上各类技术成果370多项，全国水产技术推广总站和云南省水产技术推广站获得全国农业科技促进年活动先进单位称号。
（三）水产品质量安全保障工作取得新进展
在水生动物疫病防控方面，组织开展了国家水生动物疫病监测和疫情预警预报，及时处理了重大突发疫情，指导养殖生产者开展疫病防控，对防范渔业生产风险，确保不发生重大区域性水生动物疫病起到了至关重要的作用。截至2015年底，水产养殖动植物病情测报体系在全国建立测报点4200多个，测报面积430万亩，占我国水产养殖面积的3.6%。在水产品质量安全技术服务方面，大力开展渔民科学用药指导，全面启动水产品养殖全程质量监控，为保障养殖水产品质量安全提供了有力的技术支撑。截至2015年底，水产品养殖全程质量监控总面积达72万亩，监控种类40多种，试点区域内水产品质量产地抽检全部合格。在水产品质量安全监控方面，产地方面做的非常好，但在市场方面还有一些问题，可能后面环节出了问题。
（四）种业建设和资源养护服务工作取得新突破
在现代种业建设方面，组织做好水产新品种的审定和推广，强化对各级原良种场技术指导，充分发挥各级水产原良种场的示范带动作用，为建立布局合理、品种齐全、规模配套的现代渔业种业体系做出了重要贡献。在资源养护服务方面，推广体系支撑服务力度不断加大，创新增殖放流苗种管理服务，积极参与水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、海洋牧场建设，积极承担增殖放流任务，不断拓展水域生态环境监测、污染事故和重大生态灾害监测及应急处置等工作，为持续推进渔业生态文明建设发挥了有效的支撑保障作用。随着国家对生态文明越来越重视，尤其是最近习近平总书记对长江流域开发与生态文明建设之间关系如何处理做了重要指示，在这个大背景下，我们渔业生态文明建设的任务越来越重。目前我们正在制定“十三五”增殖放流的指导意见。这项工作是功在当代、利在千秋的大事。
（五）渔民培训教育和渔业公共信息服务呈现新亮点
“十二五”期间各级水产技术推广机构共开展渔业技能人才培训6万人次、新型渔业实用人才培训1000万人次，着力培养了一批懂技术、会经营、善管理的新型渔民，全面提升了渔业从业人员素质，为现代渔业建设提供坚实人才队伍保障。与全国总工会联合举办了首届全国水产技术推广体系职业技能竞赛，产生全国“五一劳动奖章”获得者1人、省级“五一劳动奖章”18名，以及数十名省级“技能能手”，在水产技术推广系统掀起了学技术、练技能、争做高技能人才的热潮。在渔业公共信息服务方面，积极拓展服务领域、创新服务方式，依托互联网和传统媒体，探索建立了养殖渔情信息采集、水生动物疾病远程辅助诊断、水产养殖质量安全服务信息系统、渔业物联网等服务平台，促进了渔业管理和渔业生产的信息化。
五年来，水产技术推广队伍深入基层、扎实工作，在保障水产品有效供给，促进渔业增效渔民增收，推动现代渔业建设方面发挥了重要作用，得到社会和广大渔民群众的广泛认可。在此，我代表部党组，向长期奋斗在水产技术推广战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢。
二、“十三五”期间推广工作面临的形势与任务
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，今年是“十三五”开局之年。总的来看，“十三五”水产技术推广工作面临更为复杂严峻的外部环境，既存在有利条件，也存在不利因素，机遇与挑战并存。当前，水产品供给充足，但捕捞产能严重过剩，渔业资源环境保护压力加大，水产品质量安全仍存在较多隐患，迫切需要加快转方式调结构步伐。前不久，我部召开了全国渔业渔政工作会议，对转方式调结构进行了动员和部署，韩部长到会并作讲话，近期，我部将印发《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》。推进渔业转方式调结构为水产技术推广工作提供了有利的发展机遇。同时也应该看到，“十三五”时期，我国水产技术推广体系还不够完善，组织机构、人才队伍、工作条件和工作经费等方面还存在一些困难，推广机制和模式需要不断创新，技术推广力度需要不断加大，适应新常态、发挥技术支撑和保障作用还面临不少新的挑战。
面对新形势新任务，在“十三五”开局之年，全国水产技术推广系统要按照中央关于转方式调结构的重大决策部署以及《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》精神，准确把握渔业转方式调结构对水产技术推广工作的新要求，找准定位，做好顶层设计，科学谋划“十三五”水产技术推广工作。
（一）准确把握渔业转方式对水产技术推广工作提出的新要求。今年，全国渔业渔政工作会议就渔业转方式调结构工作进行了全面部署。当前和今后一个时期我们要把转变渔业发展方式作为加快推进渔业现代化的根本途径，转变资源利用方式，坚持生态优先、绿色发展的理念，转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式，有度有序利用渔业资源。水产技术推广工作要按照转变养殖生产方式的总体要求，着力在健康养殖、清洁生产、安全用药、节水减排等方面下功夫，认真梳理工作中的薄弱环节，调整工作部署，强化工作手段，增加骨干力量，切实把促进养殖业转方式作为当前和今后一段时期的重点任务来抓。
（二）准确把握渔业调结构对水产技术推广工作提出的新要求。要围绕现代渔业产业发展要求，坚持生态优先、以养为主，调整优化渔业结构和布局：立足各地资源禀赋和生态类型，形成分工合理、优势互补的发展格局；以市场需求为导向，增加优质高端安全水产品生产，调减结构性过剩的大路货品种；努力推动养殖、捕捞、加工、增殖、休闲等“五大产业”协调发展和相互融合，健全现代渔业产业体系和经营机制，实现渔业提质增效、减量增收。推广体系要充分发挥体系平台优势，创新推广服务体制机制，加大渔业技术集成、示范、创新的力度，加强推广人才队伍建设，积极促进产业结构调整。
(三)准确把握渔业生态文明建设对水产技术推广工作提出的新要求。国家高度重视生态环境保护，2015年出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设提出了很高的要求。渔业生态文明建设要按照坚持生态优先，实现可持续发展基本原则，协调处理好生产发展与资源保护的关系，合理开发利用渔业资源，严格控制并逐步压缩捕捞强度。调整优化渔业产业结构和布局，加强水生生物资源养护和水域生态环境修复，不断改善水域生态环境，逐步建立资源节约、环境友好、安全高效的现代渔业产业体系。推广体系要按照《农业技术推广法》赋予的公益性职能，积极整合相关资源，着力拓展渔业资源养护和水域生态环境保护领域相关工作，不断提升水生生物资源养护支撑服务能力，充分发挥推广体系在渔业生态文明建设中的重要作用。
（四）准确把握“打好六场硬仗”对水产技术推广工作的新要求。韩部长在部署当前工作时要求“打好六场硬仗”，打好长江流域大保护、近海过剩产能疏导、水产品质量安全提升、渔业物质技术装备条件升级、捕捞渔民转产转业、远洋渔业规范有序发展等六场硬仗。当前及今后一个时期，水产技术推广体系一定要主动适应形势发展和政策变化，按照农业部系统的部署，围绕渔业发展方式转变和现代渔业建设的重点任务和发展方向，全面履行《农业技术推广法》赋予我们的各项公益性职责，深入推进基层水产技术推广体系建设与改革，不断强化渔业支撑保障作用，不断提升渔业公共服务能力，努力为打好“六场硬仗”做好工作、贡献力量。
三、努力为渔业转方式调结构促升级提供有力支撑
“十三五”时期，全国水产技术推广系统要全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国“两会”精神和全国渔业渔政工作会议精神，以新的发展理念为引领，紧紧围绕渔业转方式调结构这个主线，认真履行职责，创新体制机制，提升服务水平，为推进现代渔业建设，促进渔业转型升级提供强有力的技术支撑。
（一）为渔业转方式调结构提供有力技术支撑
1.为养殖业转型升级提供有力支撑。大力推广水产健康养殖。积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖模式，大力推广稻渔共生、鱼菜共生等综合种养和生态种养模式；加强健康养殖技术集成和示范推广，通过标准化生产技术规程，引导养殖户合理控制养殖密度；加强人工配合饲料的研发和推广，加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂步伐。积极促进养殖品种结构优化。紧紧围绕水产品消费升级的需求，以市场为导向，认真做好主导品种和主推技术遴选，积极推广适销对路的名特优、高附加值品种；着力加强现代渔业种业建设支撑服务,加快新品种的选育步伐，组织做好水产新品种的审定和示范推广，积极参与渔业种业提升工程实施，培育育繁推一体化种业企业，促进现代渔业种业体系构建，不断提高良种覆盖率。强化苗种管理技术服务。要认真做好全国水产原良种审定委员会秘书处工作，加强水产苗种检疫体系建设，推进水产苗种产地检疫全面开展，提升水产苗种质量安全水平。积极促进养殖布局调整。配合渔业主管部门做好近海、水库、湖泊网箱养殖规模的调减工作，加强养殖容量基础调查，大力集成养殖容量调控和生态修复技术；大力推广离岸深水抗风浪网箱、稻田综合种养、工厂化和池塘循环水养殖、多品种混养、低洼盐碱地精养等生态健康养殖技术，拓展养殖发展新空间；按照转方式调结构的要求，认真做好宜渔水域滩涂的情况调查，为养殖水域滩涂规划制定提供支撑。
2.努力为转变资源利用方式提供有力支撑。大力推广渔业节能减排技术。创新节水、节地、节能、减排型渔业节能减排模式，加快新技术、新设备、新工艺的应用，推进节能减排技术升级；加快推进养殖容量调控和养殖废水排放检测技术集成，推进养殖废水排放标准的制定，制定养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程,逐步推动废水超标排放养殖模式的淘汰。积极参与捕捞业优化调整。配合做好捕捞渔民转产转业工作，加强转产转业渔民的技术培训和政策帮扶，引导转产转业渔民向水产养殖、加工流通、休闲渔业转移。着力强化资源养护支撑服务。组织开展增殖放流苗种繁育技术攻关，承担增殖放流苗种供应任务，加强增殖放流规范指导和监管服务，提高增殖放流的科学化、规范化水平；积极参与水生生物自然保护区、水产种质资源保护区以及海洋牧场建设。着力强化生态环境保护支撑服务。充分发挥水产技术推广体系在水域生态环境监测、污染事故和重大生态灾害监测及应急处置中的作用，积极参与水域生态修复相关工作，促进水域生态环境改善。
3.努力为打赢水产品质量安全硬仗提供有力支撑。强化水生动物疫病防控技术服务。加强水生动物疫病监测预警，完善重大疫情报告制度；强化水生动物防疫实验室能力建设，推进水产苗种产地检疫；积极参与渔业执业兽医队伍建设，做好渔业乡村兽医备案和指导；加强无规定疫病苗种场创建指导，开展水生动物疫病强制免疫试点，规范病死水生动物无害化处里，着力提高重大、突发疫情的应急处置和防控能力。强化养殖用药规范指导。开展病原菌耐药性普查，调整禁用药目录和准用药使用指南；加强养殖用药培训，组织开展“水产养殖规范用药科普下乡活动”；探索建立水产养殖水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等生产备案制度；协助开展养殖用药抽检和禁用药物精准整治行动，配合查处养殖过程违法用药行为。强化质量安全技术服务。积极整合技术推广、疫病防控、用药指导等相关资源，提升推广体系水产品质量监测能力，开展养殖水产品质量监控技术服务；积极推进产地水产品质量安全可追溯试点和产地准出试点，加强安全监管服务。
4.努力为发展壮大新型渔业经营主体提供有力支撑。积极推动产业化服务平台建设。提高组织化程度是现代渔业发展的方向，但目前我国渔业企业和合作社规模小、带动力不足，国家水产技术推广体系应充分发挥组织、信息、技术等优势，依托公益性服务平台，积极帮助龙头企业、合作社等产业化经营主体，建立健全质量安全、冷链物流、经营服务、品牌建设等相关配套保障体系，逐步推进以市场为主导，以公益性平台为支撑、政产加销一体的产业化服务平台的形成。积极培育新型经营主体。新型经营主体是实现产业化的关键力量。各级水产技术推广机构应通过政策和技术帮扶，在基层培育一批具有较强带动作用的渔业龙头企业、专业合作社、生产经营大户或家庭渔场，引导各类经营主体建立多种形式的利益联结机制，提高渔业组织化程度。同时，加大渔业实用人才和新型职业渔民培训，提高渔业从业者生产、经营、管理能力和守法意识。
（二）不断创新水产技术推广工作
1.创新推广服务机制。以改革创新的思维，在总结基层水产技术推广示范站建设成功经验的基础上，着力推进基层推广工作模式创新，建立健全考核激励、责任渔技、人员培训、多元推广等工作制度，试点开展技术先进性、安全性、适用性验证，基层渔民技术员考核备案，公益性推广平台资源共享等工作，按照“示范先行、区域带动、连续推进、整体发展”的思路，加快推广体系运行机制创新步伐，着力提升推广机构规范管理水平，提高推广人员工作积极性。
2.创新信息化服务手段。积极推进物联网、大数据、移动互联网等现代信息化在推广工作中的应用，针对现代渔业生产、管理、服务的需求，着力提升优化养殖渔情云服务、基层水产技术推广示范站管理、水产养殖质量安全服务、水生动物疾病远程辅助诊断、水生动植物病情预报测报、水产养殖智慧渔业信息服务、水生生物资源养护服务、《中国水产》微信平台等业务系统平台。逐步规范数据标准，推动建立数据共享、业务协同的水产技术推广大数据平台。认真组织实施“物联网+水产技术推广”行动，力争在全国创建一大批具有典型示范效果的水产技术推广公益性信息服务平台。
3.创新推广工作领域。随着现代渔业转型升级加快，渔业渔政管理体制改革深入推进，水产技术推广体系工作拓展面临重大机遇。各地水产技术推广机构应树立“有为有位”的思想，打破固有传统观念，只要是渔民需要、政府支持、法律授权、有利于公共服务能力提升的工作都应积极开展，不能等、靠、要，要充分利用现有条件的把工作先干起来。从今年开始，渔业转型升级工作全面铺开，这是一篇大文章，有些工作可以预见，有些工作无法预见。随着工作的开展，我们会遇到一些新问题、新挑战，但同时我们也赢得很多发展机遇，水产技术推广系统服务的对象和领域都将发生深刻变化，我们一方面要适应，一方面要在过程中抓住机遇，发展壮大。积极开展休闲渔业领域工作。休闲渔业是“十三五”现代渔业发展的重点产业，各级水产技术推广机构要积极参与休闲渔业示范基地建设，积极承办观赏鱼大赛、垂钓比赛、龟鳖大赛、渔文化节等休闲文化活动，积极配合有关部门加强休闲渔业的指导。这是一个新兴产业，非常有希望。积极开展水产养殖保险领域工作。渔业政策性保险是“十三五”强渔惠渔政策创设的重点。这方面基本还是一片空白。各级水产技术推广机构应抓住机遇，充分发挥推广体系在政策宣传、风险评估、理赔操作等方面的优势，积极参与养殖保险试点创建。积极开展渔业扶贫领域工作。实现贫困渔民如期脱贫事关全面建成小康社会全局，各级水产技术推广机构要积极贯彻我部《关于加大渔业扶贫力度 打赢贫困渔民脱贫攻坚战的通知》的要求，强化对老少边穷地区和退渔上岸渔民的扶贫工作。积极配合开展渔业行政执法领域工作。据调查，目前，全国市、县级水产技术推广机构中有20%左右承担渔政管理职能，各级水产技术推广机构要抓住渔业行政执法改革的机遇，积极做好渔业执法的技术支撑，不断拓展相关工作职能，加快促进渔政执法的改革建设。
（三）不断强化推广工作保障
1.加强政策落实和创设。围绕关键环节，加快构建水产技术推广政策扶持体系。“一个衔接、两个覆盖”是中央扶持农技推广体系发展的专项政策，各地要进一步加大落实力度。各级渔业行政主管部门要高度重视，加强对水产技术推广机构事业单位分类改革的指导，积极争取公益一类事业单位定位，这是确保基层水产技术推广体系稳定和推广人员收入与其他事业单位人员相衔接的关键。农技推广体系改革与建设补助项目投入大、保障稳定，在近年的水产技术推广工作中发挥了重要作用。目前，这个项目每年落实到渔业系统的经费不到2亿元，不足10%，还有较大争取空间，各省渔业部门特别是主产省份要切实行动起来，加大落实力度，积极争取切块管理或将渔业重点地区纳入扶持范围。另外，各地正在研究制定2015-2019年国内渔业捕捞和养殖油价补助政策调整实施方案，我部正在组织制定《全国渔业发展第十三个五年规划》、《“十三五”全国渔业科技发展规划》,各级渔业部门应加强水产技术推广体系扶持政策的研究和转化，将重点工作和工程纳入相关规划，力争形成扶持水产技术推广体系发展的长效机制。
2.强化推广体系条件建设。水产技术推广服务主体在基层，加强县乡基层推广机构条件建设对提升推广服务能力十分重要。目前，通过乡镇农技推广机构条件建设项目,乡镇推广机构工作条件有了显著的改善，但县级(区域)水产站条件建设没有专项投入。目前，国家标准《基层农技推广机构建设标准》正在征求意见，即将出台，将对各级水产技术推广机构建设提供指导。各级渔业部门要积极与财政、计划、人事等部门沟通协调，整合有关项目资源，争取落实县级(区域)水产技术推广条件建设的专项资金。
3.强化推广队伍建设。加强自身队伍建设是提升水产推广队伍凝聚力、战斗力的关键。一要提高政治意识。各级水产技术推广机构要高度重视党的建设，履行全面从严治党要求，讲政治、顾大局，自觉维护党的集中统一领导，在思想上、在政治上、在行动上与党中央保持高度一致。二是提高学习意识。“十三五”渔业调结构转方式任务重、难度大，新情况新问题多，推广体系的同志们要进一步加强学习，努力提升基本情况调研分析和解决实际问题的能力。要进一步加强推广人员的知识更新培训和学历继续教育，为推广人员提升素质创造条件。三是提高服务意识。推广人员直接服务生产一线，服务的好坏关系到渔业部门在广大渔民群众心中的形象。因此，各级水产技术推广机构应增强服务渔民的主动性，从渔民群众的实际利益出发，从渔民最关心的问题出发，为渔民群众多做好事、实事。四是提高协同意识。五级联动的推广体系是我们推广系统的最大优势，各级推广机构要牢固树立推广工作“一盘棋”“大推广”的思想，加强团结协作，引导科研院校、涉渔企业、专业合作组织等多元主体参与水产技术推广服务，合力推动水产技术推广事业发展。全国水产技术推广总站以及省级水产技术推广机构在这方面应发挥带头引导作用。五是提高廉洁意识。坚决执行中央八项规定，严格反对“四风”，自觉践行“三严三实”，切实抓好推广人员的廉洁教育工作，特别是要加强推广项目实施中的财务管理，发现问题及时整改，不断加强推广机构和队伍的廉洁自律工作。
同志们，水产技术推广队伍十分重要，作为现代渔业建设的重要力量，是做好渔业转方式调结构工作的可靠组织保障和重要技术支撑。各级渔业行政主管部门要不断提高对推广工作的认识，高度重视体系的改革与建设工作，充分发挥推广体系在现代渔业建设中的支撑保障作用。各级推广机构要抓住机遇、顺势而为，扎实工作、开拓创新，努力提高渔业公共服务能力，为现代渔业建设做出更大贡献。
