为深入贯彻落实农业农村部和省委、省政府关于渔业高质量发展的决策部署，抓住国家“十四五”时期基本实现渔业现代化的关键承接期和重要机遇期，推动渔业转型升级高质量发展，促进渔业产业兴旺、水域生态环境优美和渔民持续增收，衔接《“十四五”全国渔业发展规划》和《黑龙江省农业强省规划（2020-2025）》《全省农业农村现代化“十四五”发展规划》的总体要求，结合全省渔业发展实际，编制《黑龙江省“十四五”渔业发展规划》。

一、渔业主要发展成效与面临形势

（一）“十三五”渔业主要发展成效。“十三五”期间，全省渔业战线牢固树立新发展理念，加快渔业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以渔业提质增效、渔民增收为目标，转方式调结构，优化区域布局，着力发展池塘健康养殖、大中水面生态渔业增养殖和稻渔综合种养，积极推进休闲渔业、冰雪渔业和水产品加工业发展，加强渔业资源养护，强化渔业管理与渔政执法，推动了渔业高质量可持续发展，为加快构建现代渔业和促进地方农村经济发展作出了贡献。一是渔业经济规模不断壮大。2020年，全省水产品总产量达到67.4万吨，比“十二五”末增长17.6％，其中养殖产量63.2万吨，比“十二五”末增长21.9％；渔业经济总产值实现155.1亿元，比“十二五”末增长62.9%，其中，渔业产值130.3亿元，比“十二五”末增长62.5%，占农业产值比重1.8%；渔业户达到4.6万户，从业人员数量达到11.9万人；渔民人均纯收入20578元，比“十二五”末增长43.6％。二是渔业发展基础不断加强。全省65个县级、12个市级和省级先后编制发布了养殖水域滩涂规划，优化了养殖生产空间布局。巩固1个国家级原种场，建成15个省级良种场、2个省级现代渔业产业园、5个省级现代渔业科技园区和1个“渔光一体”新能源养殖基地。加强渔业新型经营主体培育，组织化程度不断提高，全省建立培育渔业专业合作社143个、联合社15个和养殖企业236个，省级龙头企业提升到5个，组建了北鱼渔业集团。有关蛙类增殖管理划归农业农村部门。三是水产品质量和营销水平不断提升。开展水产养殖业绿色发展“五大行动”，水产绿色健康养殖水平得到提升，杜蒙县成功创建国家级渔业健康养殖示范县，填补了我省空白。现有国家级水产健康养殖示范场170家，水产品认证为国家地理标志产品21个、绿色食品26个、有机食品36个，绿色有机认证面积接近水产养殖面积的20%。实施渔业品牌战略，努力打造“龙江鱼”区域公用品牌。开展“龙江鱼”进京进沪等行动，线上线下着力拓展省外销售市场，优质特色水产品远销到北京、上海、广州等多个大中城市并走上国庆70周年阅兵部队和全国“两会”的餐桌。四是科技金融取得突破性进展。鲟鳇繁育技术居全国领先地位，鱼类遗传育种研究已达到国际水平，国家“蓝色粮仓科技创新”重点专项落户连环湖。首个池塘工程化循环水养鱼项目试验成功，小龙虾越冬、繁育养殖等试验取得突破，扣蟹培育技术得到规模推广。政银企战略合作取得突破进展，哈尔滨农商银行授信省渔业协会贷款额度30亿元，为破解渔业贷款难题探索出一条成功道路。省渔业协会及会员单位与国内多家知名企业分别签署战略合作协议，引入外来资金助力发展。五是渔业资源养护迈上新台阶。出台《黑龙江省人民政府办公厅关于加强野生鱼类资源保护的意见》，联合印发《黑龙江省松花江流域水生生物多样性保护方案》，松花江流域禁渔制度上升到国家层面实施。建成和巩固提升5个增殖放流站和25个国家级水产种质资源保护区建设水平，“十三五”期间，增殖放流鱼类共计5.8亿尾。持续开展“渔政亮剑”系列专项执法行动，严厉打击破坏渔业资源的违法违规行为，水生生物资源养护工作取得明显进展。

（二）渔业发展面临的挑战。全省现代渔业建设取得明显进展，但渔业不大不强的问题依然突出。目前，我省淡水养殖面积、水产品总产量、渔业经济总产值、渔业产值、渔民人均收入等指标分别列居全国第5、17、19、15和10位，与先进省份相比，还有较大差距和不足。一是基础设施与装备条件薄弱。各级财政资金投入不足，养殖企业、场户融资难、保险难。全省养殖基础设施建设与设备配备水平不高，标准化、机械化、信息化、数字化、智能化水平较低，设施渔业发展缓慢。产地鲜活水产品均衡上市、四季持续供给和冷藏、保鲜、加工、冷链配送等能力不足。二是一二三产比重失调。全省渔业一二三产产值比重为84：5：11，二三产业比重远低于全国平均比重49:21.6:29.4。水产品加工业较弱，用于加工的水产品仅占水产品总产量的3.7%，符合国民消费习惯的预制加工水产品开发不足。休闲渔业发展水平总体不高。产业链不长、价值链不高、供应链不完整，制约渔业整体质量效益和竞争力提升。三是新型经营主体发育不足。现有渔业专业合作社数量偏少，组织化程度不高，产业化程度较低。创业人才匮乏，带动力强的渔业龙头企业不多，生产性服务组织发展滞后，经营主体在产业链各环节中构建的利益联结机制还不够完善紧密。四是渔业资源潜力没有得到充分释放。全省统筹池塘、大水面、稻田等水域资源开发利用、有机衔接、系统整合不够，鱼类适宜生长期短，单位水体产出率、资源利用率偏低，经济效益不高。调整养殖品种结构步伐还不快，形成区域特色主导品种少，高品质水产品比重偏低。品牌影响力弱，推动品牌整合打造为区域公用品牌数量不多，好鱼没有实现好价。五是管理能力和治理水平亟待提升。基层行政管理队伍和渔政执法力量薄弱，重要养殖水域保护、质量安全管控、水产苗种产地检疫、林蛙繁育增殖管理、渔政管理、渔业安全生产等重点领域关键环节任务艰巨，规范有效管理难度较大。基层水产专业技术人员匮乏，技术推广存在“最后一公里”问题。

（三）“十四五”渔业发展的机遇和优势。展望“十四五”，渔业高质量发展的积极因素不断加强。一是渔业产业发展迎来了历史机遇。2019年，农业农村部等国家十部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业发展的指导性、纲领性文件，具有划时代意义。省委省政府高度重视渔业高质量发展，将渔业纳入农业强省建设规划。全国淡水鱼供给侧布局有较大调整和变化，我省迎来了淡水养殖产业“南渔北移”的发展新机遇。二是丰富的鱼类品种和水域资源提供了发展基础。全省自然水域已发现鱼类105种，其中有经济价值的鱼类40余种。全省养殖水域滩涂规划划定养殖区面积730.3万亩、限制养殖区面积3164.6万亩，适合发展稻渔综合种养的稻田面积比例较大，渔业自然景观优美，渔猎文化浓厚，冰雪渔业别具特色，优质生态绿色有机水产品深受广大消费者青睐，渔业三产融合发展前景广阔。三是较强的技术研发能力提供坚实支撑。全省有中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、东北农业大学等多个从事水产科研、教学、推广的团队和1个省级淡水鱼产业技术协同创新体系，有国内知名的专家学者，有水产科研国家和省部级重点实验室，承担多个国家、省部级项目，科技创新能力较强，科研成果丰硕，可为我省渔业高质量发展提供坚实的科技支撑。四是拓展渔业功能作用的空间更为广阔。水产品是最优质动物蛋白之一，在改善人民膳食结构、保障食物安全中发挥重要作用。渔业是农业农村经济的重要组成部分，具有保供、增收、生态、维权、外交等多重功能，在新时代全面推进乡村振兴、建设生态文明的战略性地位将进一步凸显，在践行“一带一路”倡议和落实碳达峰、碳中和重大战略决策中的积极作用将进一步显现。

二、“十四五”渔业发展的总体要求

“十四五”时期是渔业高质量发展和加快现代化建设的重要战略机遇期，要坚持“全产业链谋划、全要素配套、全方位服务”的系统性思维，立足渔业发展不平衡不充分的实际，加快推进渔业重点领域和关键环节改革，补短板，强弱项。要坚持历史耐心，分阶段持续推进，五年打基础、重在改革攻坚，十年求突破、重在调整完善，十五年见成效、重在巩固提升。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以全面实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优美水域生态环境和优质水产品需求为目标，以渔业提质增效、渔民增收、高质量发展为主线，抓住“南渔北移”发展机遇，加强管理能力和治理体系建设，发挥我省渔业资源优势和渔业生态功能作用，深入推进渔业供给侧结构性改革和体制机制创新，加快构建现代渔业的生产体系、经营体系和产业体系，强化科技支撑，促进渔业水域资源合理利用，打造好水、好鱼、好牌、好价、好效的“五好渔业”，推动一二三产融合协调发展，不断延伸产业链，提升价值链，优化供应链，走出一条具有黑龙江区域特色的渔业高质量可持续发展道路，创建祖国北方“鱼米之乡”。

（二）基本原则

——坚持高质量发展，提升供给质量。将高质量发展、绿色发展理念贯穿于渔业发展全过程，加快渔业供给侧结构性改革，稳定水产养殖面积，改进生产技术和条件，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，保障水产品安全有效供给。注重需求侧牵引，优化产业结构，推进一二三产业融合协调发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让消费者需求成为渔业发展的最终拉动力。

——坚持可持续发展，保护生态环境。贯彻“两山”理论，坚持生态优先，科学养护水生生物资源，改善水域生态环境，发挥渔业在山水林田湖草系统治理中的生态服务功能，促进绿色可持续发展。发挥渔业增汇功能，为实现碳达峰、碳中和做出渔业贡献。

——坚持科技引领，主体带动。发挥我省渔业的科技和人才资源优势，推动科技创新、成果转化、示范推广、人才培训以及标准（规范）制修订与宣贯等协同发展。以市场需求为导向，推进生产、经营、管理和制度创新，完善生产经营体系，培育壮大新型经营主体及行业协会，提升组织化、规模化、产业化发展水平，不断增强渔业产业发展新动能。

——坚持统筹发展，提升治理能力。统筹利用省内外和国内外资源与市场，坚持走出去和引进来相结合，畅通省内外和国内外循环，助力渔业高质量发展。贯彻执行国家渔业法律法规，加强渔业普法宣传和行政管理与执法能力建设，提升渔业安全监管与应急处置水平，坚持依法治渔、依法行政，强化规范管理和执法监督，切实维护渔民的合法权益、生命财产安全和公平有序的市场环境。

（三）发展目标。到2025年，全省渔业高质量发展取得明显进展，产业结构更趋合理，生产空间布局得到优化，渔业基础设施和装备水平明显改善，人工智能、大数据、物联网等信息技术应用更加广泛，科技支撑能力持续增强，组织化、规模化程度不断提高，高品质水产品比重和打造“龙江鱼”品牌水平显著提升，质量效益和竞争力进一步增强，一二三产融合协调发展初见成效。渔业管理制度持续完善，渔政执法、安全管理和水生生物资源养护等能力水平进一步提升，渔业现代化水平迈上新台阶。水产养殖面积稳定在630万亩以上，水产品总产量保持在70万吨以上，渔业一二三产经济总产值力争达到300亿元，渔民人均纯收入力争达到全国平均水平。

三、“十四五”渔业发展的产业布局

（一）水产品优质特色养殖区（县）。依托松花江、黑龙江、乌苏里江三大水系，构建渔业三大优质特色水产品养殖区域。区域重点在池塘养殖面积超过1万亩、或池塘养殖产量超过3000吨，大中水面养殖面积超过5万亩、或大中水面养殖产量超过1000吨的县（市、区）中加快建设水产品优质特色养殖区（县），提升养殖产量与质量效益。三大区域涉及全省57个县（市、区），其中，松花江水系涉及48个县（市、区），黑龙江水系涉及3个县（市、区），乌苏里江水系涉及6个县（市、区）。水产品优质特色养殖区（县）布局，见附表1。

（二）稻渔综合种养示范区（县）。优先在一、二积温带，水稻种植面积50万亩以上和已实施稻渔综合种养3000亩以上的县（市、区），积极发展稻渔综合种养，建设稻渔综合种养示范区（县），兼顾在一、二、三积温带面积50万亩以下的县（市、区），实现同步推进发展，涉及50个县（市、区）。稻渔综合种养示范区（县）布局，见附表2。

（三）水产品加工区。以市场需求为导向，在全省东中西部地区，扶持一批具有一定加工基础、规模和发展前景的水产品加工企业，加快水产品加工设施设备升级改造；积极引进资金、项目、人才和先进加工技术，建设和改造一批装备、技术、工艺等较为先进的水产品加工企业，因地制宜开展水产品多元化加工，推进水产品精深加工，打造品牌，形成规模效益。

（四）休闲渔业区。一是都市渔业休闲区。重点在城市周边渔场、濒水区域等，发展以游钓、观赏、餐饮、渔猎文化展示等为主要内容的都市休闲渔业。二是美丽渔场（村）生态休闲区。重点在沿江河、湖泊、水库等区域发展以生态养殖、捕捞垂钓、赏自然风光、渔事活动、养生休闲、特色鱼品餐饮、民俗和渔猎文化等为主要内容的生态休闲渔业，培育创建美丽渔场（渔村）。三是冰雪渔业休闲区。重点在一批大中水面渔业养殖生产企业，深挖渔猎文化内涵，结合民俗、民风，发展以“冬捕”“冬钓”为主要内容的冰雪风光游等冰雪休闲渔业。

四、“十四五”渔业发展的主要任务和重大工程

（一）夯实生产基础，保障水产品供给

1.稳定水产养殖面积。全面落实省、市、县三级政府发布的养殖水域滩涂规划，完善水产养殖许可制度，保护和稳定水产养殖业发展空间。加快规划养殖区及限养区内水域滩涂登记和养殖证的核发，保障合法增养殖生产者权益。科学拓展水产养殖新空间，积极开发利用稻田资源、林下资源和冷水资源，发展稻渔综合种养、蛙类繁育增养殖和设施养殖，加强区域盐碱水域与低洼盐碱荒地渔业的开发利用。

2.推进绿色健康养殖。深化国家级水产健康养殖示范场管理，组织实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，积极创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。科学评价养殖水域滩涂资源禀赋和水域生态环境承载力，合理确定养殖容量，加快发展池塘、大中水面、工厂化与工程化循环水等生态健康养殖模式，提升水产养殖标准化、机械化、智能化、规模化、集约化水平，提高单位水体产出率、资源利用率和劳动生产率。到2025年，工厂化和集中连片池塘等规模化、集约化养殖模式的机械化水平总体达到60%以上。

3.优化养殖品种结构。适应人们消费结构升级需要，增加优质、安全、绿色水产品生产，引导调减结构性过剩品种生产，积极培育推广水产新品种养殖，着力发展适销对路的水产名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种和冷水性、亚冷水性经济品种及蛙类品种等增养殖。

（二）创新驱动发展，提升渔业质量效益

1.推进水产种业振兴。实施水产种业振兴行动，完成首次全国水产养殖种质资源普查工作，开展水产种质资源保护利用、种业创新攻关、供种能力提升、种业企业扶优和种业市场净化行动，加强水产种业科技支撑和基础设施建设，巩固提升国家级水产原种场、水产种质资源场和常规经济鱼类、冷水性鱼类、河蟹等一批苗种生产场建设水平，推进种业创新、成果转化、示范推广、人才培训等协同发展，初步建立起水产养殖种质资源保护与开发利用体系。加快构建我省原良种体系，积极争取国家水产种业提升工程项目落地，出台《黑龙江省水产原良种场管理办法》，不断深化省级水产良种场建设与管理，推进一批符合条件的水产苗种场升级为省级水产良种场。鼓励我省苗种生产企业与南方苗种企业开展多方面的合作，建立早苗供给基地。加强水产苗种生产规范管理，完善水产苗种生产许可制度，全面开展水产苗种产地检疫，强化知识产权保护和执法监管，满足渔业对多元化苗种的需求。

2.强化渔业科技和技术推广创新。整合渔业优势科技资源，产、学、研联合，完善省级淡水鱼产业技术协同创新体系，引导和鼓励大专院校、科研院所、技术推广机构与企业共建研发平台，形成创新合力。组织联合开展渔业高质量发展战略研究、标准（规范）研发与制（修）订和绿色养殖技术模式集成及示范推广，推进健全我省水产地方标准和操作规范。鼓励水产养殖关键装备研发和先进装备推广应用。加强渔业产业园区和科技园区建设，促进科研成果在生产上的转化与应用，加快推进产学研用一体化进程。构建“一主多元”推广体系，发挥各级水产技术推广机构在渔业公共服务中的主导作用，着力增强综合指导服务能力。加强水产技术推广队伍建设，加快专业技术人员的知识更新，提高推广体系人员素质水平。

3.发展智慧渔业。加快物联网、大数据、卫星通信、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术在渔业管理、生产、经营、加工各领域的转化应用。推进人工智能、大数据、物联网等信息技术应用更加广泛，推动网络体系建设，逐步构建覆盖渔业生产和管理的智慧渔业技术体系，实现渔业经营主体决策信息化、生产智能化、物流销售数字化、管理科学化。

4.提高渔业组织化程度。鼓励渔业生产组织形式和经营方式创新，大力培育专业大户、家庭渔场、渔民合作社（联社）、龙头企业、协会等新型渔业经营主体，推动相关经营主体在渔业产业链各方面加强合作，建立分工合理、上下游畅通、利益紧密联结的渔业产业链、供应链。积极探索并总结推进“龙头企业+基地+渔户”“协会+合作社+渔户”等发展模式，与渔民建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，实现抱团发展，提升组织化、规模化、产业化经营水平。加强渔业协会组织建设，积极培育渔业经营性社会化服务组织，鼓励在渔业产前、产中、产后提供便利化、专业化的专项服务和全方位的综合服务。加大政府购买服务力度，支持社会化服务组织承担公益性渔技推广服务。强化对新型经营主体的经营管理和先进技术、模式培训。

（三）构建现代产业体系，提升渔业全产业链发展水平

1.积极发展水产品加工业。将水产品加工业作为带动我省渔业高质量发展的优先产业来抓，以市场需求为导向，推进低温保活、分割、冷冻、干制品等的产地初加工，着力扶持发展水产品预制菜肴、即食产品、方便休闲食品等精深加工，积极扶持具有我省少数民族特色风味的水产食品、鱼皮制品加工生产，形成稳定的生产链、供应链，打造品牌，提高水产品的加工率、加工层次和增值效益。在边境口岸区域建立进口俄罗斯水产品加工基地，做大做强大麻哈鱼、养殖的鲟鳇及其鱼籽酱产品加工，推动林蛙产品精深加工，促进水产品加工向多元化、高端化发展。推动建立水产品加工产业联盟。积极发展渔用饲料、渔用兽药等加工生产，加快推进渔业二产产业发展。

2.加快仓储保鲜冷链物流建设。积极发展水产品加工流通，支持水产品现代冷链物流体系建设，合理布局水产品产地仓储保鲜（活）冷链设施和产地低温直销配送中心，完善水产品温控供应链体系，突破水产品储运流通工程关键技术瓶颈，提升从池塘到餐桌的水产品全冷链物流体系效率。

3.加强产销对接和品牌建设。鼓励发展电子商务，线上线下大力拓展省内外市场，构建多样化多层次网络销售模式。推进产地市场与超市、社区、学校、餐饮企业等消费端对接，丰富拓展销售渠道，满足日益多样化、个性化的消费需求。推进鲜活水产品“总仓、分仓”等贮存设施建设，与省外多家知名营销企业合作，精准对接国内大中城市中高端消费群体，提升持续供给能力，实现优质优价。持续打造品质优良、特色鲜明的“龙江鱼”“龙江蟹”区域公共品牌，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。创新品牌营销推介，加大宣传营销力度，通过博览会、交易会、展销会、丰收节等平台，以及网络视频、直播带货等形式，讲好品牌故事，提升品牌溢价能力。

4.加快发展休闲渔业。发挥我省渔业自然景观资源优势，积极发展休闲渔业和以“冬捕、冬钓”为主要内容的冰雪渔业。通过深挖传统渔业文化底蕴，举办渔业文化旅游节、冬捕节、开江（湖）节、丰收节、垂钓比赛、生态旅游等主题活动，把民俗文化、渔猎文化、文艺体育等元素融入休闲渔业发展全过程，不断拓展丰富活动内容，提高休闲渔业质量和品位。依法依规推进休闲渔业公共服务设施建设，组织开展“生态、绿色、休闲、融合”的休闲渔业品牌培育活动，开展休闲渔业及冰雪渔业活动精品景点线路推介，加大宣传报道力度，提升我省休闲渔业的知名度和美誉度。

（四）融入生态文明建设，促进资源可持续利用

1.加强水生生物资源养护。加强水产种质资源保护区和重要“三场一通道”等水生生物重要栖息地保护。科学制定增殖放流计划，深化增殖放流苗种规范化管理。组织开展重要物种增殖放流效果评估、重点渔业水域生态环境动态监测和渔业资源调查。建立健全渔业资源生态补偿机制，指导并监督保护和修复措施的落实。推动调整完善我省禁渔制度和开展禁捕效果监测评估。严格落实禁渔制度和控制捕捞渔船数量，提升渔政执法监管能力，强化日常执法监管，逐步形成捕捞强度与渔业资源量相协调的生产格局。

2.加强水生野生动物保护。建立健全水生野生动物有效保护和严格的监管长效机制，实现多环节联防联控，严厉打击非法捕捉和经营利用水生野生动物的行为。组织开展旗舰性水生物种国家保护行动和我省重点土著珍贵濒危水生物种保护行动，开展重点水生物种资源和栖息地调查，加强重点水生物种资源保护能力建设，提升整体保护水平。

（五）积极推进改革，提升渔业治理能力

1.促进养殖水域资源合理配置。统筹池塘、大中水面、稻田等养殖水域生态环境保护与渔业生产发展，发挥政府与市场作用，理顺养殖水域所有权、承包权、经营权关系，探索完善水面流转经营机制，规范水域资源承包与流转、经营行为，明确权利、责任与义务，鼓励依法有序流转水面经营权，建立健全利益联结机制，发展多种形式适度规模水产养殖，促进水域生态、生产和生活发展相得益彰。

2.加强渔船渔具和船员管理。推动渔船管理改革，加强捕捞生产作业管理，继续坚持和深化捕捞渔船“双控”制度。严格落实国家“放管服”改革要求，进一步优化简化渔船审批条件和程序。强化渔具监管，根据国家出台的渔具准用目录，研究制定符合我省实际的渔具准用目录，明确准用渔具类型、网目尺寸等管理要求。推进废弃渔具回收再利用，保护水域生态环境。强化渔业船员监管，开展渔业船员不适任专项治理，提升职务船员齐配水平。创新安全培训考试办法，制定我省渔业船员考试大纲和试题库。完善渔业船员配备标准，优化职务船员晋升条件。宣传培训增强渔业船员遵守法律法规意识，推行渔业船员实名制保险。

3.强化渔政执法能力建设。推动健全渔政执法体系，厘清行业监管与行政执法职责职能，理顺指导协调关系，合理配置渔政执法力量，落实执法“严格、规范、公正、文明”制度要求，打造权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的渔政执法队伍。多渠道加强渔政执法装备建设，多举措提升渔政人员政治素质和法律素养。深入开展“渔政亮剑”系列专项执法行动，严历打击捕捞、养殖、水生野生动物经营利用、安全生产等领域违法违规行为。强化普法宣传，按照谁执法、谁普法的要求，多形式、多渠道深入开展渔业法律法规宣贯，增强尊法守法意识和能力，营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。

（六）统筹发展和安全，提升渔业抗风险能力

1.保障水产养殖生物安全。健全水生动物疫病防控体系，严格水产苗种生产监管，落实水产苗种产地检疫制度，加强检疫能力建设和监督执法。开展国家重大水生动物疫病监测预警、应急防控、风险评估和净化处理，推进无规定疫病苗种场建设。

2.严管水产品质量安全。加强水产养殖用投入品监督管理，强化病害诊治鱼规范用药宣传培训。加强各级产地水产品兽药残留监控，推动建立完善养殖水产品追溯体系，推进养殖行业信用体系建设。加强水产品质量安全舆情监测，及时回应社会关切。

3.强化安全生产监管。健全落实安全生产责任制，强化风险隐患预防控制，常态化开展安全隐患排查。建立健全渔业安全应急管理体系，提高安全救助和应急处置能力。开展渔民安全技能培训和“平安渔业”示范创建。持续推进渔业互助保险改革。

（七）推进开放发展，促进合作共赢。积极参与中俄两国渔业混合委员会会谈，持续落实中俄两国政府“关于黑龙江、乌苏里江边境水域合作开展渔业资源保护、调整和增殖的议定书”，共同组织开展中俄边境水域渔政联合检查、联合增殖放流活动，以及渔政管理联席会议。加强与“一带一路”沿线国家合作，深化传统渔业合作关系，引导鼓励相关单位和企业积极对外开展渔业合作交流与技术示范推广，促进要素流动，实现互利共赢。用好国家自由贸易区规则和优惠政策，推进利用绥芬河、东宁、抚远等口岸和哈尔滨航空口岸建成的进境食用水生动物指定监管场地，扩大进口食用水生动物和冰鲜水产品规模。以出口为导向，建设培育优质特色水产品出口基地，构建出口产品质量标准（规范）体系，鼓励渔业出口企业开展品牌建设、注册备案和国际认证认可，畅通贸易渠道。利用国外技术性贸易措施，倒逼省内水产品生产企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次，不断提高市场竞争力。

五、强化规划指导，保障规划实施

（一）加强组织领导。各级人民政府及农业农村等有关部门要充分认识渔业是农业农村经济的重要组成部分，是农民增加收入的重要产业，统筹利用好域内外渔业资源与市场，充分考虑当地渔业产业现状和发展潜力，科学谋划渔业全产业链发展，注重做好与本规划的衔接，加快本级“十四五”渔业发展规划的编制发布。要借助南方的适宜温度条件、渔业科技人才优势和活跃的水产品消费市场，补齐我省渔业发展方面存在的短板。要加强政策扶持，优化营商环境，插上科技、金融“两个翅膀”，确定目标任务，细化政策措施，明确实施要求，写好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，保障水产品数量、质量和多样供给，促进渔业提质增效、渔民增收和生态环境优美，实现渔业绿色高质量发展。

（二）强化投入保障。深入贯彻落实《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》（黑农厅联发〔2019〕306号）等一系列政策文件精神要求，积极争取并用好扶持政策资金，围绕渔业高质量发展关键环节和短板，在政策资金扶持、规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面采取有效措施，确保渔业高质量发展和现代化建设各项任务落实到位。发挥财政投入引领作用，撬动金融资本、社会力量参与渔业高质量发展和现代化建设。

（三）广泛宣传引导。充分调动政府、市场主体、渔民群众等各方面积极性、主动性和创造性，汇聚社会各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。因地制宜、分类指导，及时总结推广各地推动渔业现代化建设的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。主动加强与新闻媒体的沟通合作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，切实加大对渔业现代化的宣传力度、广度和深度，讲好渔业故事，营造全社会广泛关注和支持的良好氛围。

（四）强化责任落实。各级农业农村主管部门要把规划实施列入重要议事日程，健全省级负总责、市县乡抓落实的责任体制，形成职责清晰、分工负责、合力推进的良好工作格局。要建设素质过硬、结构合理、开拓创新的渔业推广与服务队伍，全方位培养、发现、引进创新型、应用型、复合型及领军型渔业人才，确保规划各项任务落到实处。要强化考核监督，将渔业高质量发展和现代化建设纳入实施乡村振兴战略、农业强省建设、推进生态文明建设的重要部分和目标评价内容予以落实，把水产品稳产保供工作纳入“菜篮子”市长负责制的考核内容，建立完善“一图一表一评价”机制，确保渔业经济持续稳定发展。

附表1 水产品优质特色养殖区（县）布局表

附表2 稻渔综合种养示范区（县）布局表